[HashtNasht]

منذ أن بدأ الحديث عن قرب انضمام سوريا إلى منظمة التجارة العالمية , بدأ نا نجد تضارباً كبيراً في الاراء بين مؤيد و معارض , و لكل أسبابه و آراءه الخاصة .

سأعرض هنا بحث كامل حول منظمة التجارة العالمية مقسماً الى أجزاء نظراً لضخامة البحث . إلا أنه من الأهمية بمكان الاطلاع على البحث حتى لغير المختصين , نظراً للانعكاسات الكبيرة التي سترافق انضمام سوريا الى المنظمة على الحياة اليويمة للمواطنين

البحث بعنوان :منظمة التجارة العالمية وانعكاسات عولمة الاقتصاد والمال
تأليف : د.خليل حسين استاذ العلاقات الدولية والقانون الدولي بالجامعة اللبنانية
__________________________________________________ ____


الجزء الأول :
التأسيس والهيكلية ، الاهداف وشروط العضوية

تعود نشأة منظمة التجارة العالمية الى الظروف الدولية التي نشأت في اعقاب الحرب العالمية الثانية كتعبير عن النية لبناء نظام عالمي جديد، عبر محورين اساسيين ؛ سياسي تمثل بانشاء هيئة الامم المتحدة ، واقتصادي تمثل بالاتفاق العام لالغاء التعرفة الجمركية والتجارة ( الغات) ،حيث دخلت هذه الاخيرة حيز التنفيذ في العام 1948 . واذ تعتبر منظمة التجارة العالمية من اقوى المنظمات الاقتصادية المنشأة في القرن العشرين، فقد اشرفت على حسن تنفيذ جولة أورغواي (1986-1994)، وهي آخر جولة وأهم الجولات التي أدت إلى إنشاء المنظمة، لما توصلت إلى نتائج إيجابية حول إلغاء القيود الكمية المفروضة على الواردات، ولم تقتصر على تنظيم تجارة السلع بل شملت تجارة الخدمات وحقوق الملكية الفكرية، كما أفرزت آليات جديدة تتعلق بفض المنازعات التجارية.
اولا : تأسيس الغات (1947)
افضت مفاوضات جولة جنيف الأولى عن 45 ألف امتياز جمركي بتكلفة عشرة مليارات دولار من التجارة، أي ما يقارب خمس إجمالي إنتاج العالم في تلك الأيام، كما وافقت الدول ال 23 المشاركة، على ضرورة قبول بعض قواعد التجارة الموجودة في مسودة ميثاق منظمة التجارة الدولية، ورأت ضرورة إنجاز هذا الأمر بسرعة وعلى نحو مشروط لحماية قيمة الامتيازات الجمركية التي تم التفاوض بشأنها. وعرفت هذه الصفقة المشتركة لقواعد التجارة والامتيازات الجمركية في ما بعد باسم "الغات" أو الاتفاق العام للتعرفات الجمركية والتجارة، وأصبحت سارية في كانون الثاني 1948، في حين كان ميثاق منظمة التجارة الدولية لايزال قيد التفاوض، وأصبحت الدول
الـ 23 هي الأعضاء المؤسسة للغات (الأطراف المتعاقدة). وقد تركزت المفاوضات خلال هذه الجولة وجولات أنيسي 1949، وتوركي 1951، وجنيف 1956، وديلون 1961، حول التعرفات الجمركية والإجراءات الحدودية الأخرى، وفي الدرجة الأول بين الدول الصناعية. (1)
جولة كينيدي (1964-1967)
ادت هذه الجولة الى اتفاق "الغات" لمكافحة الإغراق، لكنها فشلت في الاتفاق على القضايا الزراعية في أول محاولة للتفاوض على التدابير غير الجمركية، كما رفضت الاتفاقات الأخرى غير الجمركية في الولايات المتحدة، وكذلك فشلت الاتفاقات حول مكافحة الإغراق وتقدير الجمارك، لأن قانون عام 1962 الخاص بالتوسع في التجارة لم يرد فيه ما يتعلق بالإجراءات غير الجمركية، ورفض الكونغرس الأميركي إقرار تشريع للاتفاقات.
جولة طوكيو (1973-1979)
تعتبر جولة طوكيو محاولة جادة لتوسيع وتحسين نظام الغات، فقد تمت صياغة أول مجموعة مبادئ غير جمركية لإدارة تقديم الدعم والرسوم التعويضية والمشتريات الحكومية وتقييم الجمارك وتراخيص الاستيراد والمستويات ورسوم مكافحة الإغراق والطيران المدني ومنتجات الألبان واللحوم.
وفي الجدول التالي ملخص لاهم القرارات التي تم التوصل اليها في جولات الغات السبعة :
السنة اسم ومكان الانعقاد الموضوعات عدد الدول
1947 جنيف التعرفات الجمركية والإجراءات الحدودية الأخرى، وخاصة بين الدول الصناعية 23
1949 أنيسي التعرفات الجمركية والإجراءات الحدودية الأخرى، وخاصة بين الدول الصناعية 13
1951 توركي التعرفات الجمركية والإجراءات الحدودية الأخرى، وخاصة بين الدول الصناعية 38
1956 جنيف التعرفات الجمركية والإجراءات الحدودية الأخرى، وخاصة بين الدول الصناعية 26
1960-1961
ديلون التعرفات الجمركية والإجراءات الحدودية الأخرى، وخاصة بين الدول الصناعية 26
1964-1967 كينيدي التعرفات الجمركية وإجراءات مكافحة الإغراق 62

1973-1979 طوكيو التعرفات الجمركية، والتدابير غير الجمركية، واتفاقات نطاق العمل 102
1986-1994 أورغواي التعرفات الجمركية، والتدابير غير الجمركية، والقواعد، والخدمات، والملكية الفكرية، وتسوية المنازعات، والمنسوجات، والزراعة، وإنشاء المنظمة.. إلخ.
123

ثانيا :هيكلية المنظمة
للمنظمة هيكلية وآاليات عمل تشكل العامود الفقري للخروج بالتوصيات والمقررات وتنفيذها وأبرزها (2)
- المؤتمر الوزاري
يعتبر المؤتمر الوزاري الذي يتألف من ممثلي جميع أعضاء منظمة التجارة العالمية رأس السلطة في المنظمة، الذي يجتمع مرة كل عامين على الأقل. وقد انعقد المؤتمر الوزاري الأول في كانون الأول 1996 في سنغافورة، وانعقد المؤتمر الوزاري الثاني في جنيف في أيار 1998، والثالث في سياتل بالولايات المتحدة الأميركية في كانون الأول 1999،وانعقد المؤتمر الوزاري الرابع في الدوحة تشرين ثاني 2001.
- الأمانة العامة
تتكون من المدير العام للمنظمة وموظفين يتمتعون بالاستقلال عن الدول التي ينتمون إليها.
- المجلس العام
يضم ممثلين عن الدول الأعضاء في المنظمة، يجتمع مرة واحدة على الأقل شهريا، وله عدة وظائف ، منها تلك التي يسندها له المؤتمر الوزاري، كما أنه جهاز لفض المنازعات التجارية، وفحص السياسات التجارية؛ وتخضع له جميع المجالس الرئيسية واللجان الفرعية ومجموعات العمل.
- المجالس الرئيسية
تتكون المجالس الرئيسية من:
• مجلس تجارة السلع: ويحتوي على عدة لجان، منها اللجنة الزراعية ولجنة الإجراءات الوقائية ولجنة مراقبة المنسوجات ولجنة الممارسات ضد الإغراق.
• مجلس تجارة الخدمات: ويشرف على عدة مجموعات منها مجموعة المفاوضات حول الاتصالات ولجنة تجارة الخدمات المصرفية.
• مجلس حقوق الملكية الفكرية: ويهتم ببحث القضايا المتعلقة بحقوق الملكية الفكرية ذات العلاقة بالتجارة.
- اللجان الفرعية
وتتكون من أربع لجان هي:
• لجنة التجارة والبيئة: وتعنى بدراسة تأثير التجارة على البيئة.
• لجنة التجارة والتنمية: التي تهتم بالعالم الثالث وبالأخص الدول الأقل نموا.
• لجنة القيود المفروضة لأهداف ترتبط بميزان المدفوعات: وتقدم الاستشارات بالقيود التي ترد على التجارة لأهداف ترتبط بميزان المدفوعات.
• لجنة الميزانية والمالية والإدارة: وتشرف على المسائل الداخلية للمنظمة.
وقد بلغت مساهمات الأعضاء عام 2000 حوالي 74 مليون دولار أميركي، حيث يتناسب حجم إسهام كل عضو مع أهمية تجارته الخارجية، اذ تبلغ حصة الولايات المتحدة الأميركية 15.7% من ميزانية المنظمة، بينما تبلغ مساهمة الدول الإسلامية 5.5%، دفعت ماليزيا وتركيا والإمارات العربية المتحدة أكثر من ثلثي هذا المبلغ. (3)
- مجموعات العمل
وتختص بدراسة الترشيحات لعضوية المنظمة، إضافة إلى مجموعة العلاقة بين التجارة والاستثمار والمجموعة المختصة بسياسة المنافسة.

الهوامش
(1) – لمزيد من التفاصيل حول مراحل نشأة المنظمة راجع :
Trading into the future: The world trade organization, 2nd eddition.2001, PP 9-12.

(2) – حول هيكلية المنظمة راجع ، فادي مكي ، بين الغات ومنظمة التجارة العالمية , المركز اللبناني للدراسات ، بيروت ، 2000.
(3) - حول هذه الاحصاءات راجع تقرير منظمة التجارة العالمية للعام 2000 ، ص ص 74و75 .
.